《碳排放权交易管理暂行条例》日前公布，自今年5月1日起施行。国务院新闻办公室2月26日举行国务院政策例行吹风会，生态环境部副部长赵英民、司法部立法四局局长张要波对条例做全面解读。

  赵英民介绍，《碳排放权交易管理暂行条例》是我国应对气候变化领域第一部专门的法规，首次以行政法规的形式明确了碳排放权市场交易制度，具有里程碑意义。

  他表示，条例重点就明确体制机制、规范交易活动、保障数据质量、惩处违背法律规定的行为等诸多方面作出了明确规定，为我国碳市场健康发展提供了强大的法律保障，开启了我国碳市场的法治新局面。

  张要波介绍，条例在着力完善法律责任相关联的内容等方面下了很大功夫，着力增强针对性、实效性，有力有效震慑违背法律规定的行为。一是对参与碳排放权交易的相关活动各类主体，都规定了明确的违法情形和严格的法律责任。二是针对碳排放权交易及相关活动中不同的违背法律规定的行为，规定了多样的法律制裁手段。三是对于性质严重的违背法律规定的行为，比如碳排放数据造假问题、操纵全国碳排放权交易市场问题等，坚持重典治乱，加大惩处力度。

  数据质量是保证碳市场健康平稳有序的基础，是碳市场的生命线。赵英民介绍，条例对数据质量管理提出了新的更加高的要求，体现为严控、严查、严罚。

  我国碳排放大多分布在在发电、钢铁、建材、有色、石化、化工、造纸、航空等重点行业，这8个行业占到了我国二氧化碳排放的75%左右。目前，全国碳排放权交易市场纳入了发电行业，占全国二氧化碳排放总量的40%以上。

  条例对确定行业覆盖范围和重点排放单位相关的工作程序进行了明确。生态环境部每年在全国范围内对上述重点行业组织并且开展年度的碳排放核算报告核查工作，同时开展市场扩围的专项研究。

  “我们正在积极推动，争取尽快实现我国碳排放权交易市场的首次扩围。”赵英民说，未来将坚持稳中求进、先易后难的原则，优先纳入碳排放量大、产能过剩严重、减污降碳协同效果好、数据质量基础好的重点行业。

  此外，按照条例规定，全国碳排放权交易市场还要逐步推行免费分配和有偿分配相结合的碳配额分配的方法;建立市场稳定机制，开展市场调控，平衡市场供需，防止碳价格失控等市场风险;不断丰富交易主体和产品等。 (据新华社北京2月26日电记者高敬 齐琪)

  原标题：为碳市场健康发展提供法律保障——有关部门解读《碳排放权交易管理暂行条例》